標準化
聚焦兩會提案: 建議加強汽車技術法規和標準建設
所屬分類:標準計劃
來源:搜狐網
作者:管理員
更新日期:2014-03-12

技術法規和標準是引導產業健康發展的重要保障,也是保護產業安全、環境安全的有效手段。發達國家利用其技術優勢制定較高的技術法規和標準,限制低水平產品的進入,許多國家成功地利用這一手段保護本國企業。中國汽車市場產銷量已經連續五年世界第一,占全球市場的四分之一強,理應在技術法規和標準上享有更多的話語權,為自主品牌發展贏得主動,但我們的技術標準和法規所起的作用還不盡如人意。


一是過度依賴歐標,使歐洲等車企長驅直入。我國汽車法規和標準主要借鑒歐洲標準體系,許多標準等效采用歐標,排放標準的國3、國4幾乎照搬歐3、歐4。初期學習借鑒人家的標準可以理解,強調與國際接軌、有利于企業“走出去”似乎也有道理。但是現實情況是,中國的汽車產業是資本輸入型和產品輸入型的產業,歐洲等車企因為我們的不設防而暢通無阻的進入中國,自主的空間正在受著進口、合資及所謂合資自主的擠壓。強調國際化并不等于不設防,一味的等效采用無異于自動交出話語權、失去自主發展權。強調“走出去”,首先要能“活下來”。


二是法規、標準政出多門,多頭管理。商用車的油耗檢驗,交通部按部頒標準執行,工信部按國家標準執行,兩者的標準不一致,企業須滿足兩個部委的標準且都要送檢。中國質量認證中心的3C認證與工信部產品公告的多數檢驗重復,環保部與工信部的排放檢驗重復。這種重復性的檢驗、認證,既消耗了企業大量時間和大量額外認證費用,也損害了政府的執政能力。


三是法規和標準的制定沒有充分顧及自主發展水平。法規和標準應該有一定的先進性和前瞻性,起到產業的引導作用,但也要考慮我們自身的技術發展水平和能力。超越自身研發能力的法規標準,只能逼迫企業采購國外核心部件和技術,進一步打壓自主產品。


四是法規標準執行走樣,不能如期嚴格執行。商用車的國4排放標準因各種原因一拖再拖,企業無所適從;國3排放標準早已實施,但市場上還有假國三的汽車銷售,造假者沒有得到應有處罰,真正按國家標準生產的企業,其利益反倒受損。既影響了政府公信力,又違背了制定標準的初衷。


建議如下:


一、加強技術法規和標準體系建設,為自主發展贏得空間。國家標準委、工信部、環保部等部門應高度重視技術法規和標準對產業發展的重要性,抓住中國新能源汽車發展和汽車產業升級的機遇,充分利用我國的市場優勢,摒棄過度等效采用、借用的做法,根據我國技術、經濟、社會發展和環境保護等方面的具體特點,制定一些具有中國特色的自主技術法規和標準,使國外現有的技術或產品不能直接進入,或者付出一定的時間成本或開發成本進入。國家應鼓勵和支持基礎性和前瞻性的技術研究,為制定合理的政策法規和先進的技術標準提供技術保障。各分標委應積極參與國際間重要法規和標準的協調,爭取更多的話語權。


二、理順管理關系,提高行政效率。一是要加強相關標準的協調。柴油商用車的國4排放標準計劃于2011年1月1日實施,后推遲至2012年1月1日,后來又推遲到2013年7月1日,何時實施仍未確定。其主要原因是油品及尿素供應不配套。而其他國家在制定和實施汽車排放標準時,一直將車和油及基礎設施當成一個系統,同步實施油品標準和汽車排放標準。二是加強部門協調,統籌涉及標準法規管理的相關部門,整合、簡化多部門車輛產品認證程序,避免企業重復申報、檢驗,減輕企業負擔,提高行政效率。


三、嚴格法規和標準的執行,創造公平的競爭環境。十八大強調法治是治國理政的基本方式,公平的法制環境也是企業和人民群眾的深切期盼。對標準執行的妥協、產品造假的容忍都是對法制的踐踏,是對守法者的不公,違法者最終也不會占便宜。建議相關執法部門嚴肅執行法規標準,彰顯法規標準嚴肅性和政府公信力,創造公平的市場競爭環境。


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